Nejstarší platnou ústavou světa není americká. Napsal ji jeden nesnesitelný muž za méně než dva měsíce
Předtím, než se Otcové zakladatelé sešli ve Filadelfii, vznikl v Bostonu o sedm let dříve dokument, který jejich slavné dílo přežil. Ústava státu Massachusetts, ratifikovaná 15. června 1780, je nejstarší stále platnou kodifikovanou ústavou světa. Americká z roku 1787 na ni má sedmileté zpoždění.
Dokumenty, které málokdy přežijí dvě desetiletí
Trocha kontextu pomůže pochopit, jak výjimečné to je. Právní vědci odhadují, že průměrná kodifikovaná ústava, tedy jeden dokument, který definuje strukturu vlády a práva občanů, vydrží přibližně 17 let. Různé verze týchž studií uvádějí rozpětí 15 až 19 let, takže jde spíš o orientační číslo než o přesnou statistiku. Řádová hodnota je ale jasná. Přibližně sedm až deset procent ústavních dokumentů nepřežije ani rok. Polovina je nahrazena dříve, než dokument dosáhne věku 18 let.
Massachusettská ústava má v roce 2026 za sebou 246 let. Kdyby se řídila průměrem, první přepis by přišel někdy kolem roku 1797.
Architekt, který lidi nemiloval, ale znal
Autorem dokumentu byl John Adams. Úzký podvýbor ze tří jmenovaných členů nakonec celý text přenechal Adamsovi samotnému. Pracoval od září do poloviny října 1779, prakticky bez přestávky, a výsledek předložil kolegům koncem téhož měsíce.
Adams stavěl systém pro lidi takové, jací doopravdy jsou: s předsudky, ambicemi a sklonem využít moci ve vlastní prospěch. Idealisté píší ústavy pro ctnostné; Adams psal pro skutečné. Princip brzd a protivah, vzájemné kontroly jednotlivých složek státu, pro něj sloužil k jedinému: aby lidské chyby jedna druhou vyvažovaly. Systém funguje proto, že počítá s lidskou nedokonalostí, ne proto, že ji ignoruje. To je zásadní rozdíl.
Kdo píše pravidla, nesmí z nich mít přímý užitek
Massachusetts měla před Adamsovým návrhem jeden nepovedený pokus. V roce 1778 si ústavu napsala sama legislativa, tedy zákonodárci. Výsledek byl předvídatelný: přisoudili si výraznou přemíru moci. Voliči dokument odmítli.
Adams proto prosadil jiný postup. Ústavu musí napsat zvláštní konvent, shromáždění delegátů zvolených výhradně za tímto účelem, nikoli stávající zákonodárci. 1. září 1779 se v Bostonu sešlo 312 delegátů, jejichž jedinou úlohou bylo sepsat ústavní dokument. Zákonodárci seděli mimo hru.
Tímto krokem Adams odstranil základní střet zájmů, při němž by si moc psala vlastní pravidla. A právě tento postup, konvent jako samostatný orgán oddělený od vlády, si sedm let po ratifikaci massachusettské ústavy vypůjčila i Filadelfie.
Génius, který si byl vědom vlastní nesnesitelnosti
V Bostonu Adams uspěl. O to hůře mu to šlo v Paříži, kde působil jako americký diplomat vedle Benjamina Franklina. Franklin ovládal francouzský dvůr svým šarmem a vtipem. Adams, který sám sebe označil za nesnesitelného, podezřelého a nepopulárního, tamnímu prostředí nerozuměl. Franklin byl nakonec jmenován jediným americkým ministrem ve Francii a Adams se vrátil domů.
Ta nechuť ke kompromisům a přímočaré zaměření na detail, které mu v Paříži nepomohly, se ukázaly jako přesně to, co bylo při psaní ústavy potřeba. Dokument, na jehož přípravě strávil méně než dva měsíce, byl do roku 2022 pozměněn celkem 121krát. Přesto pořád stojí.
Průměrné ústavě by bylo nejdéle 19 let. Adamsově je 246.